旅游:拉动县域经济的新引擎

核心提示

前不久,国务院正式发布了《关于加快发展旅游业的意见》,首次提出将旅游业培育成“战略性支柱产业”,旅游业的产业地位显著提高,发展面临着前所未有的机遇。

据介绍,广东旅游强县的评选工作自2004年启动以来,得到了全省各地的积极响应,并取得了显著成效。目前,全省共有13个县(市)先后被评定为“广东省旅游强县(市)”。2008年,省委出台了《关于加快我省旅游业改革与发展,建设旅游强省的决定》,国家旅游局与省政府签订了《关于建立局省紧密合作机制备忘录》,广东将建设中国旅游综合改革示范区。在这些重要政策的推动鼓舞下,全省各地发展旅游的热情高涨,各县(市)立足当地资源条件和产业发展现状,把旅游业当作国民经济的重要产业、先导产业、第三产业的龙头、支柱产业来抓,积极创建广东省旅游强县,实施政府主导型旅游发展战略,加快旅游交通、公共安全、卫生保障、生态环保、宾馆餐饮等配套设施建设,改善旅游接待和服务配套功能, 提高旅游产业地位,优化旅游发展环境,以发展旅游带动招商引资、劳动就业、环境保护,提升当地城镇化水平和现代文明程度,有力促进了县域经济发展和社会主义新农村建设。

广东省旅游局表示,创建旅游强县,是实施政府主导型旅游发展战略、加快县域经济发展、建设旅游强省的重要工作；是转变经济发展方式、调整经济结构、提高产业素质的重要举措；是惠及百姓、构建和谐、推动新农村建设的民心工程,作用明显,意义重大。

大旅游谋求大发展

刚刚结束的中央经济工作会议再次强调了发展壮大县域经济的重要性,而作为推动县域经济发展的重要力量,旅游业的发展尤其引人注目。

众所周知,旅游业对经济发展和城市繁荣有很强的带动和促进作用,抓好创建旅游强县工作,不仅可以推动服务行业的发展,创造更多的绿色GDP,而且能够加快县域的人流、物流、信息流的集聚,成为我省发展县域经济,拉动区域协调发展的突破口；同时,旅游业与其他产业的关联性和互补性决定了创建旅游强县必然涉及到多个部门、多个层次,是一个系统工程。省旅游局曾向申报创建省旅游强县的单位提出,创强工作要树立大概念,改善大环境、发展大旅游,绝非一朝一夕可以速成,而是要扎扎实实地下功夫。

据了解,我省13个旅游强县正是按照大旅游的发展思路,不仅与公安、工商、交通、技监、城建、安监等部门协作,还包括与林业、农业、餐饮业等相关产业的相互协调与促进,带动旅游业发展。以清新县为例,作为第三产业的龙头,旅游业的持续畅旺,已开始拉动整个第三产业上新水平。2008年全年累计接待游客501万人次,实现旅游营业收入22.5亿元。与旅游相关的住宿和餐饮业发展良好,限额以上餐饮业销售额达到3726万元,增长20.5%。批发零售业也发展稳健,全县限额以上贸易企业零售额达到4089万元,增长5.1%。农村市场渐趋活跃,全县农村消费品市场零售额达到12.39亿元,增长29.9%,农村市场成为拉动全县社会消费品零售总额增长的重要力量。

据悉,13个强县的旅游发展,已不单是构建观光型的旅游景点项目,而是向观光游与休闲度假游、养生游、乡村游等多重模式转变,并打造出独具特色的旅游品牌。如梅县的雁南飞茶田度假旅游区、仁化的丹霞山世界地质公园,龙门的温泉旅游度假区,突出休闲度假养生的旅游形式,拉动旅游消费,促进经济发展。

拉动经济增长带动产业升级

旅游作为朝阳产业,对经济发展有着积极的拉动作用。大旅游的发展,有利于带旺人流物流资金流,进一步促进县域相关产业的发展。

韶关仁化县的发展最能说明问题。2008年,仁化县旅游经济总收入为8.67亿元,同比增长33.3%,占全县GDP的16.5%,今年1-9月经济总收入6.4亿元,同比增长26%,占全县GDP比例已达20%。相关产业如餐饮、酒店、交通等方面都得到进一步完善。全县星级酒店4家,可供游客使用床位4000余张,餐位5000多个；交通要道及县城街道均设立国家标准旅游交通指示牌,开通了多条公交专线和景区(点)旅游专线车,还引进了一批旅游开发投资项目,完善配套设施及优化旅游产业结构。

扩大就业带动农民脱贫致富

旅游业具有很强的综合性和关联度,在促进社会主义新农村建设中具有特殊的作用。近年来,我省落后和欠发达地区利用其自然资源优势,大力发展森林生态游、红色游、乡村游等旅游形态,极大促进了财富从发达地区向粤北山区、东西两翼地区的转移。以我省旅游扶贫为例,目前我省共投入旅游扶贫资金3.1亿元,扶持8批396个重点项目,资金投向以51个欠发达地区县为基础,以16个特困县为重点,覆盖全省85个县(市、区),直接解决就业人数10万人,间接带动就业40万人,促进解决旅游扶贫项目所在地旅游交通瓶颈道路350多条,共计 6100多公里。

据介绍,自我省旅游扶贫工作开展以来,共吸引外资、侨资、民资开发旅游的在建项目与合同项目资金共390亿元,加快了欠发达地区旅游开发和产业结构调整,促进县域经济发展和社会主义新农村建设。

旅游强县、旅游型村镇与旅游扶贫工作相结合,通过政府主导推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设,带动了多种经济力量增加对农业和农村的投入力度,完善农村公共事业建设,起到“开发一个景点、繁荣一方经济、致富一方百姓”的效果。如,清新温矿泉度假区有2000多名员工,其中1400多名是当地三坑镇的农民,温矿泉的开发还带动了当地第三产业的发展,饮食、服务、酒店、交通等各行各业日趋兴旺,全镇工商户上千个,就业人数6000多人；龙门县南昆山旅游开发以来,带动了一大批家庭旅馆的兴起,每年每户纯收入可达5-6万元。

广东旅游强县

梅县

中国旅游强县评定时间:2008年

省级旅游强县颁牌时间:2007年

先后被授予“全国文化先进县”、“中国民间艺术(客家山歌)之乡”等称号。

重点景区:4个国家4A级旅游景区:雁南飞茶田度假村、雁鸣湖旅游度假村、叶剑英纪念园、灵光寺。

梅县的客家山歌和广东汉乐被列为首批国家级非物质文化遗产。

清新

中国旅游强县评定时间:2008年

省级旅游强县颁牌时间:2006年

首个广东省旅游强县,也是中国最佳生态旅游县、中国优秀旅游名县、中国县域旅游品牌百强县、中国温泉之乡、中国漂流之乡、中国龙舟之乡。

东源颁牌时间:2007年

通过两年的创强,东源县东江、万绿湖旅游经济带已基本形成,有力地带动沿线东方红、红光、义合、黄子洞、铁炉、塔坑、新港、碉楼、锡场等乡村经济的腾飞。以当地农民为主开发的农家餐馆、乡村旅馆、特产店等,丰富了旅游的特色,增加了当地的税收。

阳山颁牌时间:2007年

“中国四驱之城、越野之都”称号的获得扩大了整个阳山旅游的影响力。同时,通过建造贤令山景区,扩建了韩愈纪念馆,举办了学术研讨会,阳山县深入挖掘韩愈文化。目前,全县以发展特色旅游为目标,拓宽融资渠道,以大投入、大开发推进旅游大发展,切实解决“富资源、穷开发”、“大资源、小开发”和“整体资源、零星开发”的问题。

阳东颁牌时间:2007年

开展创强工作以后,阳东县全面整合“山、海、泉、湖”等特色旅游资源,打造自然生态、民俗风情、温泉度假等拳头产品。“畅游山海泉湖、领略渔家风貌”成为了远近知名的旅游品牌。目前,全国最大的核电项目、东南亚最大的果冻布丁基地都落户阳东,这必将推动阳东经济社会实现跨越式的大发展。

新兴颁牌时间:2008年

自“创建旅游强县”以来,该县大力打造“禅宗六祖文化”旅游品牌,并明确提出“坚持以龙山温泉度假区为龙头,将县内的国恩寺、新兴新八景、金水台温泉、青山绿水温泉、藏佛坑、神仙谷等景点景区整合成一个精品线路,致力将新兴建设成为省内外知名的休闲度假旅游基地。”

德庆颁牌时间:2008年

近年来,德庆开发扩大盘龙峡景区、建设了花世界温矿泉度假区、全面修复了德庆孔庙、龙母祖庙,开发了金林水乡、对县城区的主要街道路面进行了升级改造,并建成了香山公园和龙湖公园。此外,德庆将“创建旅游强县”与旅游扶贫结合,建设乡村旅游景区(点)优先吸引本地有才艺、有特长有能力的村民前来工作,引导村民积极从事相关的旅游工作,以达到帮助村民脱贫致富的目的。

龙门颁牌时间:2008年

自“创建旅游强县”工作启动以来,龙门着力打好“广东省森林度假、温泉养生旅游胜地”和“山水龙门、农民画乡”旅游品牌。近年来,龙门紧抓景区建设,主要景区的基础设施和服务功能建设以及美誉度有了很大的提升,南昆山生态旅游区、龙门温泉、南昆山温泉大观园3个景区同时被评定为国家4A级景区。龙门分别于2003年、2005年、2007年举办了广东龙门生态旅游文化节,使龙门县的旅游形象有了较大的提升。

连州颁牌时间:2008年

既有湟川三峡、潭岭天湖,大东山等自然景观,也有燕喜亭、福山古寺大云洞摩岩石刻、燕喜山石刻等古胜名迹,每年都吸引100多万国内外游客来连州旅游观光。由于连州有特殊的区位优势和得天独厚的发展空间,连州已被定位为粤北旅游中心城市。

南澳颁牌时间:2009年

南澳县实现了从旅游资源大县向旅游经济强县的跨越,立足于“大手笔办大旅游”的思想,以“全国生态示范区”和”国家4A级旅游区”为依托,大力整合和提升全岛旅游资源,做强做大“南澳游”这个名牌。

乳源颁牌时间:2009年

突出”高山、峡谷、瑶家源,古寺、古道、红豆杉”主题,根据大南岭生态文化旅游区的大旅游理念,加大全县旅游资源的整体开发力度,打好生态牌、民族牌、温泉牌、宗教牌、古道牌5张牌。必背瑶寨被评为“全国民族文化旅游新兴十大品牌”。天景山仙人桥景区建成开业,丽宫国际温泉度假村、云门漂流等项目顺利推进。县城至主要景区旅游专线车和公交车开通。乳源彩石等特色旅游产品开发初具规模。成立全市首个旅游质监所和旅游协会。

仁化颁牌时间:2009年

除了丹霞山风景区,还汇集了石塘双峰寨、中国灵溪河漂流等一批景区景点。仁化已形成了以世界地质公园丹霞山为龙头,古秦城、石塘双峰寨、中国飞索第一漂灵溪河漂流、城口瀛枫温泉和省级高坪自然保护区为辅的大旅游格局。此外,仁化大力实行“走出去、请进来”的招商策略,先后引进了灵溪河森林旅游度假公园、城口瀛枫温泉风景区等一批大型旅游招商项目。

英德颁牌时间:2009年

创强以来,英德大力提升景区档次,改建宝晶宫、英西峰林彭家古堡、洞天仙境、暗河漂流等景区,并引进60亿元人民币旅游投资项目。着力构建“一心三区”,即:英德市区旅游管理服务中心、西部乡村-山地休闲度假区、中部滨水休闲度假区、东部商务休闲旅游区,培育北江风景、英西峰林、仙湖草原峡谷3条特色旅游热线,打造大北江、大峰林、大仙湖、大草原、大峡谷五大特色品牌。

■权威声音

我省县域经济发展潜力巨大,加强研究,促进发展大有可为。在旅游发展方面,要从当地实际出发,充分发挥旅游资源丰富、生态环境优美的优势,大力发展生态旅游、休闲旅游,提高附加值。

———中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋

注重强化广东作为全国重要客源市场的作用,通过旅游扶贫带动欠发达地区发展。

———世界旅游组织荣誉秘书长弗朗加利

县域旅游规划是县域旅游产业发展的基础,县域旅游经济是全省乃至全国旅游产业发展的基础。旅游业是富民产业,通过大力发展旅游特别是乡村旅游,促进农民的非农就业,增加农民的非农收入,是围绕大局、服务中心的重要内容。

———国家旅游局局长邵琪伟

着力深化旅游合作发展,推动区域旅游的互动发展,提高省内旅游合作水平,加大对山区、东西两翼旅游业的扶持力度,加大旅游扶贫资金投入,拓宽扶贫渠道。

———省委副书记、省长黄华华

开展旅游扶贫是加快欠发达地区开发、促进区域协调发展的重要举措,也是增强我省旅游发展新优势,建设全国旅游综合改革示范区和旅游强省的重要途径。

———副省长万庆良

■专家视点

做深做强县域旅游产品□广东省社会科学院旅游研究所总规划师陈南江(博士)

◎县域旅游经济发展影响着“旅游强省”建设

对于县域而言,“创强”更多的是思想认识的统一和提高,是环境和氛围的营造。有了这样的基础,旅游产业的发展就可以更快更好。各地的县委、县政府领导以及各相关部门要看到旅游业对于一个县的三大产业的全面带动作用、对于一个县的知名度提升作用、对于招商引资和就业的促进作用,积极发展市场密集、资金密集、组织密集的旅游新体制,培育新组织、新机制,让农民的服务铺天盖地,让大企业顶天立地,打造主题社区、旅游小镇、文化新村、产业基地,把模式做特、机制做活、文化做深、市场做透、保护做好、环境做美、队伍做优、素质做高、产品做精、服务做细、品牌做响、形象做亮、产业做强、发展做大。

县域旅游经济的发展,是涉及广东是否能够真正建设旅游强省、打造粤港澳国际化旅游目的地的重要工作。

◎广东对旅游扶贫资金集中投入的做法值得肯定

2009年广东对于旅游扶贫资金采取了集中投入、重点倾斜的做法,值得肯定。而县域旅游发展,主体不能仅仅是县委、县政府。县的层面,由于人才和资金的缺乏,很难摸索出一条成功的道路。例如,如何盘活和整合旅游企业?如何处理好文物古迹和风景名胜类的旅游资源的经营权转让问题?如何解决土地建设指标问题?金融企业如何为旅游资源开发更好地提供融资渠道?省市两级一定要加强指导、加强领导。要多多调研,了解县域的需求。

◎打造品牌借鉴他省强县发展模式

广东要借鉴海南经验,积极探索“中国旅游综合改革示范区”的发展路径；要借鉴浙江、四川经验,积极推动乡村旅游,造福广大群众；要借鉴云南、广西经验,大力发展文化旅游。县域旅游的发展,也需借鉴他省强县的发展思路与模式,广东县域旅游经济的突破之路在于打造品牌,对于一些龙头产品的打造,加大领导和支持力度。如河南的山区县栾川县也是把发展旅游业的工作任务下发到各个政府部门,走出了自己的成功道路,被誉为”栾川模式”。陕西的扶风县把法门寺这样一个全国重点文物保护单位拿出来,让一些企业主导经营和管理,一下子在全国具有很大影响,发展到9平方公里的规模。广东对于开平碉楼与村落、对于大南华、对于丹霞山、对于海陵岛等等,也应当拿出这样的力度。我们应当明确几个拳头产品,举全省之力,开展“造月工程”,几年之后,广东旅游业必将是一个全新的面貌。

专题撰文

南方日报记者周人果蔡华锋

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